２１岁的冯艳琴是２００１届的师专毕业生，自２００１年８月协议上岗当上教师在登封市工作９个月后，她从市电视台看到这样一个通知：凡２００１年大中专毕业生，要参加由市教育局统一组织的招教考试。２００２年４月１４日，收到通知后不到半个月之后，冯艳琴怀着进考场前心里一点谱都没有，连考试试卷是分科还是综合出成一张卷子都不知道的忧虑，无可奈何地走进了考场。
她忐忑不安地等待了近一个星期，终于看到了市教育局张榜公布的结果。冯艳琴伤心地明白，自己从此将被判“下课”。因为录取分是４４分，她考了４２．５分。与冯艳琴情况相同的共有４０人，都是登封市２００１年师范毕业后协议上岗者，有的还留在原来的学校或换到其他学校代课。因为没有编制，教育组屡次打电话催他们离校，但学校还离不开他们。因为错过了就业的最佳时机，有的选择了去南方打工；有的足不出户，不敢面对现实以及身边人的关心，面子上过不去。而一些家长则因儿女们的一蹶不振忧心忡忡……
针对突如其来的变故，有人到镇政府要求返还上岗费，镇里反问道：“是俺叫你下岗了？”无奈，这些落榜者只好向教育管理部门反映情况。
２００２年５月２０日，登封市教育局在群众来访意见书上签了意见：协同有关部门解决部分毕业生所交的上岗费问题；试岗期间，每月发１５０元工资；可以参加下次择优录用考试。
冯艳琴等２５名落榜者并不满意这样的答复，所以当得知这样的考试不合理时，他们便决定向当地法院提起行政诉讼。
登封市人民政府作为此次招教考试文件的制定者，市教育局作为文件的执行者双双成了被告。２００２年１２月３日，此案在登封市人民法院公开审理。
２００２年４月５日，登政办２００２１５号文件决定由市教育局首次在全市２００１年毕业的２３３名师范类大中专毕业生和非师范类大专以上有关专业的毕业生中录用１５０人含师范类９个本科生，实行公开考试，择优录用。
而在此之前的２００１年８月，师范毕业生们已与当地镇教办、镇政府以及市教育局３个部门签订了《登封市师范类院校毕业生就业协议书》，在“乡、镇政府意见”一栏写着“同意接收，教师专户专支”；“市教委现为市教育局意见”一栏写着“请教育组暂收存随后统一办理”；在《教师工作介绍信》上，职工属部为“干部”。
依据这些，冯艳琴等２５名原告认为自己已经具备一个合法教师的资格，而市教育局在９个月后举行所谓的招教考试，应该说是出尔反尔的表现。故请求法院依法撤销登政办２００２１５号文件，确认其招教考试行为无效；判令被告为原告如期办理转正定级手续；支付任教期间的工资及被迫离校后的一切经济损失。
原告指出，２００１年１１月２７日的登政２００１６９号文件《登封市人民政府批转市计委等部门关于做好２００１年大中专毕业生就业分配工作意见的通知》第七条规定：“财政全额供给单位教育系统除外、差额补贴和有条件的自收自支事业单位接收毕业生，通过考试领导小组组织的统一考试、面试、答辩、体检，按照公开、平等、竞争、择优录用的原则，在编制计划内接收毕业生。”这份文件并没有规定教育系统必须通过考试上岗，登政办２００２１５号文件显然与其相抵触。
原告还认为，被告的招教考试行政行为还与豫教计建字１９９８４８号文件《关于我省普通中等专业学校招生并轨改革的意见》的精神相抵触。
针对原告的诉请，被告代理人认为：“国家已经不包分配了，全省的教师都在核编，我们马上要制定分流计划，超编的教师要分流出去，一部分在编教师同样面临下岗。”“优胜劣汰的竞争原则已经被社会公认，比如现在的公务员选拔就是通过考试的途经，这能保证平等就业。教师要为人师表，所以要求更高。不通过考试，我们的教学质量能得到保证吗？学生是家庭的太阳，我们不能误人子弟。”
登封市人民政府在答辩中称：公办学校属事业单位，其教师属事业编制人员。按照我国现行行政事业编制规定和行政事业单位人事录用制度，大中专毕业生分配到学校任教，须由市政府根据全市师资资源的配置情况决定，并由市计划委员会、编委办公室、财政局等单位联合下达教育系统的事业编制。２００１年大中专毕业生供过于求，按照确定的编制名额，无法使全部毕业生进校任教，因此，采取考试的手段是必要的。
“原告作为招教考试的考生，自愿参加了考试，表明其已接受了平等竞争的规定，同时也表明原告认同该文件的公平性和合法性。在没有其他法定无效事由发生时，其无资格要求确认此次招教考试无效。”
“各乡、镇、办事处教育组及其政府在没有接到有关部门下达的行政事业编制时，即与原告签订协议，违反了行政事业编制规定和行政事业单位的人事录用制度，不仅违反了平等竞争、择优录用的原则，也侵犯了其他就业人员享有的平等就业权。因此，就业协议书对市政府不具有法律约束力。”
事实上，直到２００２年１月２５日，登封市计划委员会、人事劳动局、编委办公室、原教育委员会才联合下发了关于编制的文件，即登政计２００２７号文件《关于下达２００１年统分大中专毕业生就业的通知》。
对此，原告的观点是：计划部门跟不上是政府行为，老百姓不能成为受害者。关于落实就业手续，登政２００１６９号文件早就明确指出，“今年我市所有单位派遣接收毕业生的手续办理与去年相同，各级各部门要严格遵照执行”，“双向选择计划首先由各单位于１１月底之前，通过双向选择的方式予以落实。”
登封市教育局则在庭审中出示了豫政２００１１３号、２００１９号和登政２００１６９号等毕业生就业方面的文件，并引用了文件中的类似表述：“引导毕业生转变就业观念，加大毕业生人才市场自主择业的力度，进一步拓宽就业渠道，优化就业环境，逐步建立和完善‘不包分配、双向选择’的就业制度。”以此来证明自身并无过错。同时，该局也提出了他们的困难，因为用人权实际上不在教育局，他们不能给毕业生发工资，编制问题要由几个部门联合下达，所以教育局只能按政府的方案执行。
