核心提示：大兴法院审理认为，车辆拥堵系因发生交通事故这种不确定因素引起，华北高速在事故发生后按照交通管理部门指示，采取措施发布交通管制警示信息，对造成车辆拥堵的实施主观上没有过错；另收费标准不经法定程序不能任意更改，庞标要求返还通行费12.5元的请求没有事实和法律依据，法院不予支持；庞标要求华北高速去掉“偿还贷款”，此项诉讼请求不是服务合同的调整范畴，因此法院驳回诉讼请求。
2005年4月14日17点多，庞标开车从北京回天津。开到京津塘高速公路大羊坊入口处，过收费站没一会儿，他就看到前边堵了长长的车龙。
焦急的司机们纷纷下车打听情况。原来在18点多，京津塘高速路上发生了一起车祸，交警正在处理。堵了整整1小时后，车辆才勉强前行。20时40分，庞标到达杨村出口。约70公里路程走了1小时40分。出口处收费人员要求他缴纳车辆通行费25元，庞标提出质疑。但收费员答复：“无论堵多长时间都照常收费，不缴费不能通行。”
不交钱，收费员就不抬杆放行。无奈，庞标交了25元通行费。但他留了个心眼，没交出从大羊坊入口领的通行卡，说卡丢了。因大羊坊是京津塘高速的起点，所以丢卡后，按最远距离算，缴费仍是25元。
质疑为何堵车也收费
顾名思义，高速公路的特定含义就是行车速度快。而一旦高速路堵了车，其收费还有合理性吗？庞标律师决定挑战这一“霸王条款”。
2005年5月9日，庞标到大兴法院红星法庭递交起诉状，该案得到受理。他在诉状中说，在收取车辆通行费问题上，他和华北高速公路股份有限公司处于平等的合同关系。高速公路上发生堵车或者由于其他原因，使高速公路不能提供本应提供的高速行驶的条件时，高速路公司就应当在入口处及时告知，并免除或减少收费。
庞标还说，目前，高速路公司的通常做法是，无论车流量是多是少，无论车行速度是快是慢，无论单向通行还是双向通行，无论道路是在维修还是不在维修，只要车辆驶入高速路就需要缴费，完全不顾高速路是否能够提供高速行驶的条件，这是一种“无任何平等可言的霸王条款”。
此外，庞标还提出，收费卡上标明是“偿还贷款”，但他查看公示的收费公告后却发现，其收费用途为经营。
“究竟是收费还贷，还是经营性收费？”庞标认为，作为涉及公共利益的格式合同一方，有义务作出相应解释。因此，庞标提出两项诉讼请求：退还一半的通行费，即12.5元；判令华北高速去掉“偿还贷款”4个字。
通行卡成了关键证据
通行卡成了关键证据：卡上记载着他进入高速路的时间，在他交了钱后拿到的发票上，有他驶出高速路的时间，两相对照，就能得出他在高速路上堵车的时间。
庞标介绍说，70公里的路程，平常用时大约不到1小时，而他那天用了1小时40分钟，是平常用时的一倍。庞标认为，根据《合同法》：质量不符合约定的，受损害方根据标的性质以及损失的大小，可以选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。而经过他的计算，高速路上费时多了一倍，通行费就应该降一半，所以他要求华北高速按照《合同法》降低报酬，退还他12.5元的通行费。
在庞标看来，司机花了钱，就要享受高速公路高速行车的畅快，当高速公路的服务质量没有满足高速的条件时，就应该减少价款或者报酬。
华北高速称畅通就收费
从监控资料来分析，当天堵车的原因，是18时10分左右大羊坊前方17公里处发生了交通事故，一辆大货车冲破护栏翻入路边的排水沟。20分钟后，高速公路交警赶到事故现场，要把事故车从现场吊走。起重车要占路，交警估计需要断路20分钟，但是，实际多用了30分钟。华北高速认为，要分清楚道路畅通和交通畅通的不同含义。道路畅通是指道路作为一种构筑物，本身不应该存在塌陷、坑漕、水毁或交通标志等影响畅通的缺陷，它向用路人提供的是一种静态的“物”的形式。而交通畅通是一种动态的交通秩序管理，是公安交警的职责。
“如因天气、交通事故等不可抗力因素而造成的交通拥堵，高速管理者不应进行赔偿或减免。而若是路面有大坑等高速管理方养护不到位等原因而拥堵的，应该进行相应的减免。”华北高速的代理律师如是说。
有关部门在悄悄改变
大兴法院审理认为，车辆拥堵系因发生交通事故这种不确定因素引起，华北高速在事故发生后按照交通管理部门指示，采取措施发布交通管制警示信息，对造成车辆拥堵的实施主观上没有过错；另收费标准不经法定程序不能任意更改，庞标要求返还通行费12.5元的请求没有事实和法律依据，法院不予支持；庞标要求华北高速去掉“偿还贷款”，此项诉讼请求不是服务合同的调整范畴，因此法院驳回诉讼请求。
这场“高速公路不高速，通行费能否照收”的案件，在全国引起关注。虽然庞标的这起公益诉讼以败诉告终，但他觉得虽败犹荣。案件结束后，国家出台了相关治理高速公路乱收费的政策，法院向有关部门发出司法建议，建议有关部门合理设置高速公路收费站，收费单位的收入和经营要向社会大众公示；高速公路的服务日渐完善，在收费站因收费慢而发生拥堵时，人性化地设置了多岗收费；至于庞标诉请的去掉“偿还贷款”四字，则在官司结束后不到1年的时间内，从京津塘高速公路的通行卡上悄悄地消失了。
